循环经济中的欧洲塑料战略

循环经济中的欧洲塑料战略

原文网址：

https://ec.europa.eu/environment/circular-economy/pdf/plastics-strategy-brochure.pdf

(以下翻译，仅供参考)

 

 

1.简介

塑料在我们的经济和日常生活中是一种重要而普遍的材料。它具有多种功能，有助于应对我们社会面临的诸多挑战。汽车或飞机上的轻质创新材料可以节省燃料，减少二氧化碳排放。高性能绝缘材料帮助我们节省能源开支。在包装方面，塑料有助于确保食品安全和减少食品浪费。与3D打印相结合，生物相容性塑料材料可以通过促进医疗创新来拯救人类生命。

 

然而，目前生产、使用和丢弃塑料的方式往往无法从更“循环”的方法中获得经济效益，并对环境造成危害。现在，环境问题给塑料的生产、使用和消费蒙上了一层阴影，迫切需要解决这些问题。每年数以百万吨计的塑料垃圾最终流入海洋，是这些问题最明显和最令人担忧的迹象之一，引起公众越来越多的关注。

 

重新思考和改进这样一个复杂的价值链的运作，需要其所有的关键参与者，从塑料生产商到回收商，零售商和消费者的努力和更大的合作。它还要求创新和共同愿景，以推动投资朝着正确的方向发展。塑料工业对欧洲经济非常重要，提高其可持续性可以为创新、竞争力和创造就业机会带来新的机会，这符合更新的欧盟工业政策战略所追求的目标。

 

2015年12月，欧盟委员会通过了一项通知的欧盟行动计划经济。那里，它将塑料确定为关键优先事项，并承诺“制定一项战略，应对塑料在整个价值链中所构成的挑战，并考虑到其整个生命周期”。2017年，欧盟委员会确认将专注于塑料生产和使用，并致力于实现到2030年所有塑料包装可回收利用的目标。

 

欧盟最有资格领导向未来塑料的过渡。这一战略为新的塑料经济奠定了基础，在这种经济中，塑料和塑料产品的设计和生产充分尊重再利用、修理和再循环的需要，开发和推广更可持续的材料。这将为欧洲带来更大的附加值和繁荣，并促进创新。塑料污染和它对我们的生活和环境的不利影响。通过实现这些目标，该战略还将有助于实现本委员会为建立一个具有现代、低碳、资源和节能经济的能源联盟确定的优先事项，并将为实现2030年可持续发展目标和《巴黎协定》作出实实在在的贡献。

 

该战略提出了在欧盟层面采取行动的关键承诺。然而，私营部门，以及国家和地区当局、城市和公民，也需要动员起来。类似的，国际社会的参与将是推动欧洲境外变革的必要条件。通过果断和协调一致的努力，欧洲可以将挑战变为机遇，并在全球一级树立果断行动的榜样。

 

 

 

2.塑料今天：关键挑战

在过去的50年里，塑料在我国经济中的作用和重要性始终如一成长。全球化自20世纪60年代以来，塑料产量增长了20倍，2015年达到3.22亿吨。预计在未来20年内，这一数字将再次翻番。

 

在欧盟，塑料行业雇佣了150万员工，2015年的营业额为3400亿欧元。尽管近年来欧盟塑料生产一直保持稳定，但随着世界其他地区产量的增长，欧盟在全球市场的份额正在下降。

 

在欧盟，回收塑料废料的潜力在很大程度上仍未被开发。废旧塑料的再利用和回收利用率仍然很低，特别是与纸张、玻璃或金属等其他材料相比。

 

欧洲每年大约产生2580万吨塑料废料。不到30%的此类废物被收集用于回收利用这一数额相当大的一部分使欧盟国在第三国接受处理，在那里可能适用不同的环境标准。

 

与此同时，塑料垃圾的填埋率和焚烧率仍然很高，分别为31%和39%，尽管垃圾填埋在过去十年中有所减少，但焚烧量却在增长。据估计，塑料包装材料价值的95%，即每年700亿至1050亿欧元，在很短的第一次使用周期后就被经济损失了。

 

目前，对再生塑料的需求仅占欧洲塑料需求的6%左右。近年来，欧盟塑料回收行业一直受到大宗商品价格低迷和市场渠道不确定性的影响。由于塑料行业盈利前景不佳，对新塑料回收能力的投资受到阻碍。

 

据估计，塑料生产和塑料废物的焚化每年在全球产生约4亿吨二氧化碳。使用更多的再生塑料可以减少塑料生产对矿物燃料的依赖，并抑制二氧化碳的排放排放量。根据据估计，回收利用全球所有塑料废料所能节省的能源相当于每年35亿桶石油。

 

还正在开发替代类型的原料（例如生物基塑料或由二氧化碳或甲烷生产的塑料），它们具有与传统塑料相同的功能，对环境的影响可能较低，但目前所占市场份额很小。根据确凿的证据，增加替代品的使用量是更可持续的，这也有助于减少我们对化石燃料的依赖。

 

大量的塑料废物从陆地和海上泄漏到环境中，造成重大的经济和环境损害。在全球范围内，每年有500万至1300万吨塑料制品（占全球塑料产量的1.5%至4%）最终流入海洋。据估计，塑料占海洋垃圾的80%以上。然后塑料碎片被海流输送，有时会经过很长的距离。它们可以被冲到陆地上，降解成微塑料，或者在海洋环流中形成密集的海洋垃圾区。环境署估计，全球每年对海洋环境造成的损害至少为80亿美元。

 

在欧盟，每年有15万至50万吨塑料垃圾进入海洋年。这个只占全球海洋垃圾的一小部分。然而，来自欧洲的塑料垃圾最终流入了特别脆弱的海域，比如地中海和北冰洋的部分地区。最近的研究表明，地中海地区的塑料堆积密度相当于海洋中塑料堆积最严重的地区。塑料污染也影响到欧洲专属经济区，即加勒比海沿岸最外围的地区海洋，印度洋，太平洋和大西洋。海洋垃圾除了危害环境外，还对旅游、渔业和航运等活动造成经济损害。例如，欧盟渔业的垃圾成本估计约为欧盟船队渔获量占总收入的1%。

 

这一现象因每年产生的塑料废物的数量不断增加而加剧，同时“一次性使用”塑料的增长也加剧了这一现象，即包装或其他消费品在一次短暂使用后就被丢弃，很少被回收利用而且容易乱扔垃圾。这些包括小包装、袋子、一次性杯子、盖子、吸管和餐具，塑料因其重量轻、成本低、实用性强而被广泛应用。

 

新的塑料泄漏源也在增加，对环境和人类健康构成额外的潜在威胁。微型塑料，一种尺寸小于5毫米的塑料碎片，聚集在海洋中，它们的小尺寸使得海洋生物很容易将其吞食。它们也可以进入食物链。最近的研究还发现空气、饮用水和其他食物（如盐或蜂蜜）中含有微塑料，对人类健康的影响尚不清楚。

 

据估计，欧盟每年向环境中排放的微塑料总量为75000至300000吨。虽然大量的微型塑料是由较大的塑料废物碎片化而成的，但也有相当数量的微型塑料直接进入环境，这使得追踪和防止它们变得更具挑战性。

 

此外，生物降解塑料市场份额的不断增加，带来了新的机遇和风险。如果消费者没有明确的标签或标识，并且没有充分的废物收集和处理，可能会加剧现有的塑料泄漏问题，并给机械回收带来问题。另一方面，生物可降解塑料在某些应用中也有一定的作用，在这一领域的创新努力受到欢迎。

 

随着塑料价值链日益交叉，应根据国际发展，包括中国最近决定限制某些类型塑料进口的决定，来看待与塑料有关的问题和机遇废物。在那里对这些挑战的全球性质的认识日益增强，正如国际海洋垃圾倡议所示，如联合国全球海洋废弃物伙伴关系和G7和G20提出的行动计划。在欧盟于2017年10月主办的国际“我们的海洋会议”上，塑料污染也被确定为健康海洋面临的主要压力之一。2017年12月，联合国环境大会通过了一项关于海洋垃圾和微塑料的决议。

 

 

 

3.化挑战为机遇：循环塑料经济的愿景

果断地走向更加繁荣和可持续的塑料经济可以带来可观的利益。为了收获这些，欧洲需要一个战略眼光，制定出一个“循环”的塑料经济在十年期的样子。这一愿景需要促进对创新解决方案的投资，并将当今的挑战转化为机遇。虽然欧盟将提出实现这一愿景的具体措施，但要使之成为现实，需要塑料价值链中的所有参与者采取行动，从塑料生产商和设计师，到品牌和零售商，再到回收商。同样，民间社会、科学界、企业界和地方当局将在发挥作用方面发挥决定性作用，与区域和国家政府一道努力实现积极的变革。

 

欧洲新塑料经济展望

一个智能、创新和可持续发展的塑料工业，其设计和生产充分尊重再利用、修理和再循环的需要，为欧洲带来增长和就业机会，并有助于减少欧盟的温室气体排放和对进口化石燃料的依赖。

►塑料和含有塑料的产品的设计考虑到更高的耐久性、再利用和高质量的回收利用。到2030年，所有投放到欧盟市场上的塑料包装要么可以重复使用，要么可以以一种成本效益高的方式回收利用。

►生产和设计的变化使所有关键应用的塑料回收率更高。到2030年，欧洲一半以上的塑料废料被回收利用。单独收集塑料废料达到很高的水平。塑料包装废弃物的回收利用达到了与其他包装材料相当的水平。

►欧盟塑料回收能力显著扩大和现代化。到2030年，分拣和回收能力自2015年以来增长了四倍，创造了20万个新就业岗位，遍布整个欧洲。

►由于在创新、技能和产能提升方面改进了单独收集和投资，分类不良的塑料废物的出口已逐步停止。在国内外，再生塑料已成为越来越有价值的工业原料。

►塑料价值链更加完整，化学工业与塑料回收商密切合作，帮助他们为其产品找到更广泛、更高价值的应用。阻碍回收过程的物质已被取代或逐步淘汰。

►再生塑料和创新塑料的市场已经成功建立，随着更多产品加入一些回收成分，市场增长前景明显。欧洲对再生塑料的需求增长了四倍，为回收部门提供了稳定的收入流，并为不断增长的劳动力提供了就业保障。

►更多的塑料回收利用有助于减少欧洲对进口化石燃料的依赖，减少二氧化碳排放，符合巴黎协议下的承诺。

►开发和使用用于塑料生产的创新材料和替代原料，因为有证据表明，与不可再生的替代品相比，它们更具可持续性。这支持了脱碳和创造更多增长机会的努力。

►欧洲证实了它在分类和回收设备和技术方面的领导地位。出口增长与全球需求同步增长，全球对废旧塑料加工方式的需求更为可持续。

 

在欧洲，公民、政府和工业界支持更可持续、更安全的塑料消费和生产模式。这为社会创新和创业提供了肥沃的土壤，为所有欧洲人创造了丰富的机会。

►塑料废物的产生与成长。公民意识到避免浪费的必要性，并做出相应的选择。消费者作为关键参与者，受到激励，意识到关键利益，从而能够积极地为过渡。更好设计、新商业模式和创新产品的出现提供了更可持续的消费模式。

►许多企业家认为，在预防塑料废物方面采取更坚决的行动是一个商机。越来越多的新公司出现，提供循环解决方案，如包装的逆向物流或一次性塑料的替代品，他们从数字化的发展中受益。

►塑料泄漏到环境中的情况急剧减少。有效的废物收集系统，再加上减少废物产生和提高消费者意识，避免乱扔垃圾，并确保废物得到处理合适。海军陆战队来自海上的垃圾，如船只，渔业和水产养殖业减少。更清洁海滩和海洋促进旅游业和渔业等活动，保护脆弱的生态系统。所有欧洲主要城市都要干净得多。

►创新的解决方案被开发出来，以防止微塑料进入海洋。它们的来源、旅行路线和对人类健康的影响都得到了更好的了解，工业界和公共当局正在共同努力，防止它们最终进入我们的海洋和空气、饮用水或我们的盘子里。

►欧盟正在全球范围内发挥主导作用，各国参与并合作阻止塑料流入海洋，并对已经积累的塑料废物采取补救行动。最佳实践得到广泛传播，科学知识得到提高，公民动员起来，创新者和科学家开发出可在世界各地应用的解决方案。

 

 

 

4.前进之路：变成现实

为了实现这一愿景，该战略提出了一套雄心勃勃的欧盟措施。这些措施将根据更好的监管原则提出。特别是，任何可能产生重大社会经济影响的措施都会伴随着影响评估。认可在共同努力的重要性和必要性方面，该战略还确定了国家和区域当局及行业的关键行动。

 

4.1提高塑料回收的经济性和质量

加快塑料的回收利用可以带来显著的环境和经济效益好处。更高只有通过改进塑料和塑料制品的生产和设计方式，才能达到与其他材料相当的塑料回收水平。它还需要在整个价值链上加强合作：从工业、塑料制造商和转换器到公共和私人废物管理公司，特别是，关键参与者应共同努力：

►改进设计，支持创新，使塑料和塑料制品更易于回收利用；

►扩大和完善塑料废弃物的分类收集，确保对回收行业的优质投入；

►扩大和现代化欧盟的分类和回收能力；

►为回收和再生塑料创造可行的市场。

 

过去几个月，欧盟委员会促进了跨行业对话，现在呼吁相关行业迅速拿出一套雄心勃勃、具体的自愿承诺，支持这一战略及其2030年的愿景。为了支持这些发展，委员会已经提出了废物管理的新规则。其中包括国家当局有更明确的义务，即加强单独收集，鼓励对回收能力进行投资，并避免处理混合废物（如焚烧）的基础设施能力过剩，制作人和更紧密的延伸使用规则责任，责任委员会一直呼吁共同立法者迅速就这些新的规则。一次这项新的欧洲立法获得通过并付诸实施，将大大改善目前的状况，推动公共和私人投资朝着正确的方向发展。然而，还需要采取更多和更有针对性的行动，以补充废物法，消除塑料行业特有的障碍。

 

可回收性设计

如今，塑料制品和包装的生产商在设计产品时很少或根本没有考虑到回收或再利用的需要。塑料由一系列聚合物制成，高度定制，添加特定添加剂，以满足每个制造商的功能和/或美学要求。这种多样性会使回收过程复杂化，使其成本更高，并影响回收塑料的质量和价值。特定的设计选择，其中一些是由营销考虑（例如，使用非常深的颜色）也会对回收物的价值产生负面影响。

 

塑料包装是一个优先领域，当谈到设计的可回收性。如今，它在欧盟消费后的塑料废料中占60%左右，产品设计是提高回收水平的关键之一。据计算，改进设计可以使回收塑料包装废料的成本减半。

 

2015年，欧盟委员会已经提出，到2025年，欧盟至少55%的塑料包装材料应该被回收利用。如果要达到更高水平的高质量回收，必须更系统地解决设计问题。

 

为了支持改进设计，同时保护国内市场，欧盟的行动至关重要。委员会将致力于修订将包装投放市场的基本要求。目标是确保到2030年，所有投放到欧盟市场上的塑料包装都是可重复使用或容易使用的回收。在在这种情况下，委员会还将研究如何最大限度地提高新规则对生产者责任延伸（EPR）的影响，并支持制定经济激励措施，奖励最可持续的设计选择。它还将评估制定新的塑料包装回收目标的可能性，类似于2015年对其他包装材料提出的目标。

 

塑料和家具也是汽车和电子产品的重要来源。对于这些应用，缺乏有关可能存在的化学品（如阻燃剂）的信息，对实现更高的回收率造成了重大障碍。作为其在化学品、废物和产品政策之间相互作用的工作的一部分，委员会建议加快工作，以确定可能的方法，使化学品更容易在回收流中被追踪。其目的是使回收过程中处理或去除这些物质变得更简单，从而确保高水平的健康和环境保护。

 

委员会还致力于在适当的情况下，根据生态设计指令制定产品要求，考虑到循环经济方面的问题，包括可回收性。这将使回收各种电器和电子产品中使用的塑料变得更容易。委员会已经提出强制性的产品设计和标记要求，以便更容易和更安全地拆卸、再利用和回收电子显示器（例如平板电脑或电视屏幕）。它还在其生态标签和绿色公共采购标准中制定了提高塑料可回收性的标准（例如，标记大型塑料零件以便于分类，设计可回收塑料包装，设计家具和电脑中易于拆卸的物品）。

 

增加对再生塑料的需求

再生塑料需求疲软是转变塑料价值链的另一个主要障碍。在欧盟，新产品中回收塑料的使用量很低，而且通常仅限于低价值或利基应用。市场出口和盈利能力方面的不确定性阻碍了扩大和更新欧盟塑料回收能力和促进创新所需的投资。国际贸易的最新发展，限制了收集用于回收的塑料废物的主要出口路线，使得开发欧洲再生塑料市场变得更加迫切。

 

回收塑料使用率低的原因之一是许多产品品牌和制造商的疑虑，他们担心回收塑料无法满足他们对可靠、大批量、质量规格不变的材料供应的需求。塑料通常由小型且主要是区域性设施回收利用，更大规模和更标准化将支持更平稳的市场运作。有鉴于此，欧盟委员会致力于与欧洲标准化委员会和行业合作，制定分类塑料废料和回收塑料的质量标准。

 

将回收活动更大程度地纳入塑料价值链是至关重要的，化学部门的塑料生产商可以促进这一点。他们的经验和技术专长有助于达到更高的质量标准（如食品级应用）和再生原料的总报价。

 

在某些情况下，回收塑料的化学成分及其对预期用途的适用性也会起到阻隔作用。偶然污染或缺乏有关可能存在的化学品的信息是各种塑料废物的一个问题。这些不确定性也会抑制一些具有特定安全要求的新产品对再生塑料的需求。委员会在化学品、废物和产品政策之间的相互作用方面的工作旨在解决其中一些问题，因此将直接促进回收塑料的吸收。欧盟还将在地平线2020年之前资助关于更好地识别污染物和消除塑料垃圾污染的研究和创新项目。

 

关于在食品接触应用中使用回收塑料（如饮料瓶），目标是优先考虑高食品安全标准，同时为循环经济解决方案的投资和创新提供一个清晰可靠的框架。有鉴于此，委员会致力于迅速敲定一百多个安全回收过程的授权程序。欧盟委员会还将与欧洲食品安全局合作，评估是否可以设想安全使用其他回收塑料材料，例如通过更好地描述污染物。

 

然而，仅凭数量和质量并不能完全解释如今再生塑料所占的市场份额很小。产品制造商对变革的抵制和对闭环回收塑料的额外好处缺乏了解，也成为提高回收利用率的障碍。

 

欧洲有生产商和塑料回收商之间成功的商业伙伴关系的例子（例如在汽车行业），这表明，如果进行必要的投资，数量和质量问题是可以克服的。为了帮助解决这些障碍，在考虑采取监管行动之前，欧盟委员会正在欧盟范围内发起一场认捐活动，以确保到2025年，1000万吨再生塑料能够进入欧盟的新产品市场。到取得迅速、切实的成果，这项工作是针对私人和公共行为者，邀请他们将在2018年6月前提出实质性承诺。详情见附件三。

 

为进一步支持回收塑料融入市场，委员会还将探讨更有针对性的部门干预措施。例如，建筑和汽车行业的某些应用显示出很好的吸收再生成分的潜力（例如绝缘材料、管道、室外家具或仪表板）。在欧盟关于建筑产品和报废车辆的规则正在进行和即将进行的评估中，委员会将研究促进这一点的具体方法。在包装和包装废物指令的未来工作背景下，还将考虑使用经济手段奖励在包装中使用回收内容扇区。最后，委员会将致力于将可回收成分纳入绿色公共采购标准。

 

国家政府也可以通过经济激励和公共采购取得很大成就。法国的“ORPLAST”体系或意大利关于公共采购的新规则就是在国家层面上可以做什么的两个很好的例子。同样，地方当局在采购工作、货物或服务时可以支持这一战略的目标。

 

更好、更协调的单独收集和分类

越来越多的塑料回收也因单独收集和分拣的数量和质量不足而受到阻碍。后者对于避免在回收流中引入污染物，并保持回收材料的高安全标准也是至关重要的。国家、区域和地方当局与废物管理经营者合作，在提高公众认识和确保高质量的单独收集方面可发挥关键作用。通过扩大生产者责任计划收集的财政资源可以大大促进这种努力。同样，存款制度也有助于实现非常高的回收率。

 

减少收集和分类系统中的碎片和差异可以显著提高塑料回收的经济性，每收集一吨可节省大约100欧元。为了鼓励整个欧盟更加标准化和有效的实践，欧盟委员会将发布新的指南，分别收集和分类浪费。更多重要的是，欧盟委员会坚决支持欧洲议会和欧洲理事会目前修订废物规则的努力，以确保更好地履行关于单独收集塑料的现有义务。

 

4.2控制塑料垃圾和乱扔垃圾

如果我们要实现塑料真正的循环生命周期，就必须解决不断增长的塑料废物产生和泄漏到我们环境中的问题。如今，塑料垃圾的乱扔和泄漏危害环境，对旅游、渔业和航运等活动造成经济损害，并可能通过食物链影响人类健康。

 

在我们的环境中防止塑料废物日益广泛的使用塑料在短时间内的应用引起了大量的塑料废物。一次性使用的塑料制品是塑料泄漏到环境中的一个主要来源，因为它们很难回收，经常在离家外使用并乱扔垃圾。它们是海滩上最常见的物品之一，估计占海洋垃圾的50%。

 

不断增长的食品和饮料消费量正在推动“一次性塑料”的增长，因此预计这一问题将会出现成长。在哪里废物管理是次优的，即使是已收集的塑料垃圾也能进入环境。更多地回收农业中使用的塑料（如塑料薄膜或温室）有助于减少环境中的泄漏。为了实现这一目标，一些国家已经证明扩大生产者责任制是有效的。

 

来自海洋的海洋垃圾也很重要。遗弃在海上的渔具会通过海洋动物的纠缠产生特别有害的影响。

 

遏制塑料垃圾和污染是一个复杂的问题，因为它的扩散性质以及与社会趋势和个人行为的联系。对于消费者和生产商来说，没有明确的动机来转向产生更少废物或垃圾的解决方案。

 

欧盟已经采取措施，要求成员国采取措施减少塑料袋的消费，并监测和减少海运垃圾.EU目前还正在部署资金，以了解和打击海洋垃圾的增加，支持全球、国家和区域行动。欧盟规则支持更高的回收率和更好的废物收集系统对防止泄漏也很重要。此外，通过即将出台的修订饮用水指令的立法提案，欧盟委员会将促进欧盟公民获得自来水，从而减少瓶装水的包装需求。环保标签和绿色公共采购的标准也促进了可重复使用的物品和包装。

 

可以在欧盟和国家一级制定其他措施，以减少不必要的塑料废物的产生，特别是一次性物品或过度包装产生的废物，并鼓励包装物的再利用。分析工作，包括发起公众咨询，已经开始确定欧盟一级将由本委员会提出的一次性塑料立法倡议的范围，遵循轻型塑料袋所采用的方法，并从行为学角度审查相关证据科学。而且，委员会将探讨在欧盟推行财政性措施的可行性水平。最后，委员会亦会研究过度包装的问题，作为日后检讨包装基本要求的一部分。

 

在国家一级扩大生产者责任计划也有助于资助遏制塑料垃圾的行动。有针对性的存款计划有助于减少乱扔垃圾和促进回收，并且已经帮助几个国家实现了饮料容器的高回收率。

 

公共当局可以开展提高认识运动、防止乱扔垃圾的措施和清理海滩的项目，并得到欧盟基金的支持，例如通过欧洲团结团。2017年5月30日，欧盟委员会提出了扩大和加强欧洲团结团的建议，2018-2020年的预算为3.415亿欧元。这意味着在不久的将来，欧盟各地的年轻人将有更多的机会积极参与和支持这一战略的目标。

 

为减少船舶排放废物，委员会正与这项战略一起提出一项关于港口接收的立法建议设施。这个提出措施，以确保船舶上产生的废物或在海上收集的废物运到陆地上并得到充分管理。在此基础上，委员会还将制定有针对性的措施，减少海上渔具的损失或遗弃。可能的选择包括存款计划，扩大生产者责任计划和回收目标。委员会还将进一步研究水产养殖对海洋垃圾的贡献，并研究一系列措施，以尽量减少水产养殖。最后，它将继续致力于增进对海洋垃圾的了解和测量，这是支持有效的预防和恢复措施的一个基本但常常被忽视的方法。

 

作为对这些预防措施的补充，欧盟支持回收漂浮在海洋中的一些塑料的行动和回收的创新技术资金。最后如第4.4节所述，国际行动仍然是解决海洋中塑料垃圾最重要来源，即废物不足的关键发展中国家和新兴经济体的管理基础设施。

 

为具有生物降解性能的塑料建立一个明确的监管框架

为了应对大量塑料泄漏到我们的环境及其有害影响，人们一直在寻求设计可生物降解和可堆肥塑料的解决方案。有针对性的应用，例如使用可堆肥的塑料袋单独收集有机废物，已经显示出积极的结果；并且已经或正在为具体应用制定标准。

 

然而，目前大多数标记为可生物降解的塑料通常在特定条件下降解，而这些条件在自然环境中并不容易找到，因此仍然会对生态系统造成危害。海洋环境中的生物降解尤其具有挑战性。此外，标有“可堆肥”标签的塑料不一定适合家庭使用堆肥。如果可堆肥塑料和传统塑料在回收过程中混合使用，可能会影响最终回收物的质量。对于消费者应用而言，必须有一个功能良好的有机废物单独收集系统。

 

重要的是要确保向消费者提供清晰、正确的信息，并确保不将可生物降解塑料作为解决乱丢垃圾的解决方案。这可以通过澄清哪些塑料可以贴上“可堆肥”或“可生物降解”的标签，以及在使用后应如何处理。应确定具有明显环境效益的应用，在这种情况下，欧盟委员会将考虑采取措施刺激创新，推动市场朝着正确的方向发展。为了进行适当的分类和避免虚假的环境声明，委员会将提出统一的规则来定义和标记可堆肥和生物可降解塑料。它还将开展生命周期评估，以确定使用可生物降解或可堆肥塑料的条件，以及此类应用的标准。

 

最后，一些声称具有生物降解性能的替代材料，如“牛津可降解塑料”，被发现与传统塑料相比，没有明显的环境优势，而它们快速破碎成微塑料引起了人们的担忧。因此，欧盟委员会已经开始着手限制在欧盟使用含氧塑料。

 

微塑料的新问题

微塑料是有意添加到某些产品类别（如化妆品、洗涤剂、油漆）中，在塑料颗粒的生产、运输和使用过程中分散，或通过轮胎、油漆和合成服装等产品的磨损产生。

 

有意添加到产品中的微塑料在海洋中所占比例相对较小。然而，由于它们相对容易预防，并应公众关注，一些国家已经采取行动限制其使用，而化妆品行业也采取了自愿行动。一些成员国正在考虑或计划实施禁令，这可能导致单一市场的分裂。因此，根据REACH限制对环境或健康构成危险的物质的程序，委员会已开始限制使用故意添加的微塑料的程序，要求欧洲化学机构审查在欧盟一级采取管制行动的科学依据。

 

我们需要进行更多的研究，以提高我们对微塑料来源和影响的了解，包括其对环境和健康的影响，并开发创新的解决方案来防止其传播（见第4.3节）。这可以包括改善废水处理厂对微塑料的捕获的方法，以及针对每种来源的针对性措施。2018年《水上纺织品综合防护技术试验集》是《塑料制品综合防护技术试验集》的首次发布。就委员会而言，委员会将考虑采取措施，例如轮胎的标签和具体要求、关于从纺织品中释放超细纤维的更好信息和最低要求，以及减少塑料颗粒损失的措施。在相关情况下，还可以设想扩大生产者责任计划，以支付补救行动的费用。微塑料也需要在饮用水中进行监测，因为它们对人类健康的影响还不清楚。

 

4.3推动创新和投资转向循环解决方案

要实现这一战略中提出的目标，就需要在基础设施和创新方面进行重大投资。仅在塑料回收方面实现雄心勃勃的目标就需要8.4欧元至16.6欧元的额外投资十亿。因此，为投资和创新创造有利的框架是实施这一战略的核心。

 

创新是转变塑料价值的关键因素链子：可以帮助降低现有解决方案的成本，提供新的解决方案，并扩大欧洲边界以外的潜在利益。虽然欧盟可以发挥有利作用，但欧洲企业需要对未来进行投资，并确认其在塑料价值链现代化方面的领导地位。

 

先进分类、化学回收和改进聚合物设计的创新解决方案可以产生强大的效果。例如，扩大数字水印等新的技术解决方案，可以使材料更好地分类和可追溯性，而不需要进行任何改造成本。研究创新也能在防止塑料废料和微塑料污染方面发挥作用。委员会特别关注在海水和淡水中完全生物降解、对环境和生态系统无害的材料的创新。例如，开发创新的商业模式、逆向物流或可持续性设计等新方法可以在很大程度上有助于在源头上最大限度地减少塑料废物，同时实现进一步的经济、环境和社会效益。最后，还需要进一步的科学研究来评估微塑料对健康的潜在影响，并开发更好的监测工具。

 

还可以开发替代原料，包括生物基原料和气体排放物（如二氧化碳或甲烷），以避免使用化石资源。目前，这些原料在市场。他们的成本可能是广泛使用的一个障碍；在生物基塑料的情况下，与不可再生的替代品相比，确保它们产生真正的环境效益也很重要。为此，委员会已着手了解塑料生产中使用的替代原料（包括生物质）对生命周期的影响。根据现有的科学信息，委员会将研究支持塑料生产替代原料开发的机会。

 

欧盟的研究经费将支持所有这些努力。到目前为止，“地平线2020”已经提供了超过2.5亿欧元，用于资助与该战略直接相关的领域的研发。大约有一半被用来帮助开发替代品原料。这个在智能专业化战略的背景下，欧盟凝聚政策下的支持得到了补充。其中许多战略包括塑料相关创新优先事项。

 

在2020年之前，额外的1亿欧元将用于资助优先措施，包括开发更智能和更可回收的塑料材料，提高回收过程的效率，以及追踪和清除回收塑料中的有害物质和污染物。最后，欧盟委员会将制定塑料战略研究和创新议程，为2020年后的未来研究和创新资金提供指导。

 

为了实现这一战略的目标，私人和公共投资的规模必须大大增加，而不仅仅是在创新方面。目前，由于盈利能力的不确定性（考虑到低油价、缺乏网点等），私营部门对分拣和回收工厂的投资受到阻碍。例如，目前法国只有大约三分之二的塑料回收企业是有利可图其他欧盟国家的情况表明，要使塑料回收在经济上可行，就必须使回收工厂现代化并扩大规模。第4.1节中提出的许多措施都是专门为提振投资者信心而设计的。

 

公共当局需要投资于扩大和改进单独征收。设计良好的生产者责任延伸（EPR）计划可以在提供必要资金方面发挥关键作用。例如，在一些回收率很高的国家，包装废物的大部分单独收集和处理费用都是通过生产者缴纳的捐款来供资的。

 

除了作为一种融资来源，EPR还可以为企业提供经济激励，以开发更可持续的塑料产品。如果欧洲各地设计和实施得当，EPR系统将有助于提高回收过程的效率，鼓励回收设计，减少废物和乱扔垃圾，并促进生产者、地方当局和回收商之间的更多对话。在拟议的废物立法审查中，委员会的目标是推广这一模式，并根据现有的最佳做法，通过最低限度的共同要求使其更加有效。为确保环保署计划顺利运作，并支持对回收的投资，委员会将就如何确保有效调节生产者支付的费用，特别是包装费提供指导。例如，这种费用的“生态调节”只有在提供有意义的经济回报以换取更可持续的产品设计选择时才能产生效果。

 

扩大生产者责任的原则也可以适用于建立一个私人主导的基金，为旨在减少初级塑料生产对环境的影响的创新解决方案和新技术的投资提供资金。例如，这可以支持回收利用的吸收塑料制品2019年年中，委员会将与利益相关者合作，分析该基金的潜在设计特点，包括技术和材料中立性以及与现有工具的互补性，并将密切审查其技术性，经济和法律可行性。

 

会员国关于税收和公共采购的决定也将在支持过渡和指导方面发挥重要作用投资。在委员会在其拟议的废物审查中，强调了利用经济手段在国家一级优先考虑废物预防和回收。通过高额或逐步提高的费用或税收将填埋和焚烧的环境成本内部化，可以改善塑料回收的经济性。

 

欧洲的结构和投资基金，特别是凝聚政策基金，也为发展欧盟的回收能力，包括塑料的回收利用做出了重要贡献。从2014年到2020年，已拨款超过55亿欧元用于改善废物管理。预计这将显著增加每年580万吨的废物回收容量。The欧洲战略投资基金（EFSI）也可以发挥重要作用，例如支持价值链的更大整合和闭环塑料回收项目。最近推出的“循环经济金融支持平台”将有助于提高投资者的认识，并为循环经济项目融资提供便利。

 

4.4 利用全球行动

与塑料相关的机遇和挑战日益全球化，应对这些机遇和挑战将大大有助于实现2030年可持续发展目标。在欧洲以外，人均塑料消费量增长迅速，最显著的是在欧洲亚洲。塑料整个大陆的价值链都在发展，塑料垃圾也在国际上进行交易：在欧盟，收集到的塑料垃圾中约有一半被运往国外，在那里，对其处理仍存在不确定性。目前，超过85%的出口塑料废料被运往中国，在中国决定禁止进口某些类型的塑料废料后，这种情况很快就会改变，从而为欧盟的回收商创造了机会。

 

世界上许多地方都需要适当的塑料废物预防、收集和回收系统。来自一个国家的海洋垃圾最终会落在另一个国家的海滩上，随着时间的推移，来自全球各地的塑料碎片被海流带到海洋中。国际合作对于解决这一问题至关重要。海洋是全球良好的共同遗产，如果不扭转目前的趋势，这可能通过海洋生态系统的退化和对人类健康的威胁给后代带来遗产效应。建立健全的废物预防和管理系统，特别是在新兴经济体，对于防止塑料进入海洋至关重要。在国际论坛（例如七国集团和二十国集团、联合国以及在《防污公约》）和区域海洋公约的范围内发起了许多倡议；针对海洋垃圾采取的行动也被列入了我们海洋未来的国际海洋治理议程。

 

欧盟将继续支持国际行动，在世界范围内推广最佳做法，并利用其外部融资工具，支持改善世界各地的废物预防和管理。特别是，委员会将继续利用环境与工业政策对话和自由贸易协定下的对话，积极开展区域海洋合作惯例。它还将积极参加联合国环境大会于2017年12月设立的工作组，致力于国际社会应对塑料海洋垃圾和微塑料.英寸2018年，该委员会将启动一个减少塑料废物的专门项目以及东亚和东南亚的海洋垃圾，那里的问题越来越严重快，快还将研究采取行动减少地中海地区塑料污染的可能方法，以支持《巴塞罗那公约》，并在世界主要河流流域减少塑料污染，因为大量废塑料在到达海洋之前都是由河流携带的。最后，委员会将促进欧盟国最外围地区与加勒比海、印度洋、太平洋和大西洋沿岸的邻国在不同领域的合作，包括在废物管理和回收方面。

 

展望未来，在世界范围内发展创新型循环塑料工业也有着重要的前景。欧盟已经是世界上塑料回收率最高的国家。由于其目标是提高包装的可回收性和提高回收率，它完全有能力领导新的发展，特别是支持对现代回收技术、更适合回收的新材料的投资，以及遏制海洋垃圾的解决办法。

 

需要采取措施，提高运营商和公共当局的信任，以便更好地整合全球塑料回收，从而创建一个跨国界的循环价值链。例如，欧盟委员会将促进国际标准的发展，以提高行业对可回收或可回收塑料质量的信心。同样重要的是，确保任何运往国外回收的塑料在与欧盟废物运输规则类似的条件下进行处理和加工，支持巴塞尔公约下的废物管理行动，并为回收工厂制定欧盟认证计划。全球也需要大力推广可回收利用的塑料工业。

 

 

 

5.结论

与塑料生产、消费和寿命终止相关的挑战可以转化为欧盟和欧洲工业竞争力的机遇。通过涵盖整个价值链的雄心勃勃的战略愿景来解决这些问题，可以刺激增长、就业和创新。It在为欧洲公民提供一个更清洁的、更安全的环境转型方案的同时，也可以重申欧洲公民在向低碳经济转型方面的领导地位。

 

这项战略提出了具体行动，旨在使塑料经济更循环的愿景成为现实。委员会将集中精力在其现有任务范围内取得决定性进展，同时为更长期的行动奠定基础。其他关键行动者也必须发挥其作用。因此，欧盟委员会呼吁欧洲议会和理事会批准这一战略及其目标，并呼吁国家和地区当局、城市、塑料工业和所有相关利益攸关方承诺采取坚决和具体的行动。